“以前这里没有水，去年改造后有了活水，园内植物品种也丰富了。孩子们特别喜欢来这里玩，雨后还能听到青蛙叫呢?！?#27491;在河南省信阳市百花园游玩的市民郑光学告诉记者。       

　　信阳百花园区域占地800余亩，绿化覆盖率达83%，共种植50余万株花苗，是颇具规模的以花卉为主题的城市公共开放空间。

　　百花园是近年来信阳城区变化的一个缩影。

　　信阳市自2021年6月入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，坚持科学规划、高位推动，注重从统筹区域流域治理、城市水系统健康循环、海绵社区打造等重点切入，建设“水城共融、安全韧性”的生态宜居城市，取得了显著成效。

　　综合施策 提升城市防洪能力

　　傍浉河而建的信阳市，地跨中国南北分界线，年均降雨量约1091毫米。中心城区为丘陵岗地，南北地势高差约40米，18条内河汇入浉河，境内河渠纵横，塘堰密布。信阳老城区位于城市内河下游，近年来，城市建设逐步向上游扩展。2010年中心城区建成面积62平方公里，2021年扩展到107平方公里，城市框架扩大了近一倍。

　　随着经济社会发展和城市人口增长，信阳市区特别是老城区排水设施能力不足、城市过度硬化、雨水资源利用率不高等弊端日益凸显，成为亟待解决的民生问题。

　　海绵城市建设为解决上述问题提供了新思路。信阳市城市管理局局长程功言告诉记者，以海绵城市建设为抓手，信阳统筹解决城市涉水问题，并将提升城市防洪能力作为重中之重。

　　“所谓海绵城市，就是像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用。”程功言介绍说，“海绵”包括城市绿地、可渗透路面等配套设施，使城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

　　“这是雨水花园，那是蓄水池?！?#22312;浉河边的奥林匹克公园，浉河一期工程部副总经理王亮告诉记者，公园建设处处体现出海绵城市的理念，一到雨天，这些设施就会发挥作用。

　　目前，浉河一、二期改造提升工程已完成，三期生态化治理项目正在如火如荼地进行。作为河南省重点建设项目，浉河三期河道治理全长13.2公里，建设内容主要为防洪安全、生态治河、水生态修复等。

　　治理过程中，信阳市将水域和陆域统筹考虑，使河槽、滩地、岸坡、道路形成稳定的生态廊道，并与周边田地、山林一起组成开放的生态空间，形成集防洪、生态、文化、服务于一体的城市绿廊。

　　“生态蓄水工程，主要是新建三座橡胶坝；生态治河工程包括河道的清障疏浚、新建生态护岸、重塑现有河心洲，新建电西沟湿地、污水处理厂尾水湿地、沿岸支流河口湿地，保护现有杨树林、板栗林，种植水生植物等；桥梁工程，主要是新建工十路桥、城东路桥等?！?#27977;河三期水环境综合治理工程技术部负责人介绍。

　　“通过实施浉河三期水环境综合治理、福桥综合改造，建设防洪堤、拆除阻水构筑物，城市防洪能力明显提升，浉河中心城区段防洪能力全面达到50—100年一遇标准?！?#31243;功言表示。

　　羊山森林植物园位于城市排涝河道青龙河源头，园内共有16处天然坑塘，坑塘间相互连通。公园建设过程中，最大限度地保留了原有自然格局，巧妙利用坑塘群作为蓄水、净水、用水与补水空间，使雨水随自然地形汇入坑塘湿地，逐级溢流至下一处坑塘，构建了多级滞蓄、多级缓冲、多级净化与综合利用的自然水循环系统。面积较大的几处坑塘则建设为人工生态调蓄湖，平时抽取湖水作为绿化灌溉用水，雨水蓄存量达到1.8万立方米，雨季发挥调蓄功能，可有效缓解下游城区管渠与青龙河的排涝压力。

　　在上一轮城市开发建设中，由于削山填塘等行为，降低了雨水源头涵养与滞蓄能力，也是造成下游城区内涝的重要原因之一。为此，2021年，信阳市将23座山体列入保护清单并向社会公布。今年，信阳市印发了《中心城区天然水域保护方案》，划定109处天然水域蓝线范围，有力保护城区自然调蓄空间。

　　“这些举措能充分挖掘天然水体调蓄潜力，缓解了城市内河排涝压力?！?#24066;城管局党组成员、园林绿化中心主任吕锡敏表示。

　　防治结合 筑牢城市防汛屏障

　　2022年7月5日，信阳市中心城区局部出现暴雨，日降雨量317.6毫米，超过30年一遇标准。降雨期间，通过有效进行城市防汛指挥调度，雨停后2小时，所有积水路段的积水全部消退。

　　“去年历经6次强降雨，信阳市未发生人员伤亡和大面积交通拥堵现象。依托海绵示范市创建，城市防汛屏障进一步筑牢?！?#31243;功言说。

　　由于历史规划建设等原因，信阳市部分排水防涝设施建设标准偏低。对此，信阳市坚持“防治结合”，保障城市安全，增强城市韧性。

　　新五大道就是城市道路改造的亮点之一。作为城市东西向交通大动脉、信阳市羊山新区最早道路之一，新五大道已投入使用12年，路面老化破损，影响车辆与行人安全。

　　“改造后，路面雨水直接排入侧分带内，可在一定程度上缓解城市内涝；变以前的护栏为侧分带，能保证行人安全，也能改善视觉体验。”新五大道工程项目部总工程师邵红杰告诉记者。

　　改造中，施工方对积水点雨水管网实施提标改造；增加下沉式隔离带，将道路传统雨水篦子改造为三篦雨水溢流口，实现雨水源头减排；建设了透水人行道、改造道路雨污错混接点，促进雨水下渗。

　　信阳市财政局副局长陈胜良告诉记者，新五大道“小雨不湿鞋、大雨不内涝”的海绵化人行道，大大方便了周边市民的出行，提升了市民的幸福感。

　　2022年以来，依托海绵示范市创建，信阳市实施了五里沟、棉麻沟等老城区内河暗涵段揭盖复明，贯通湖东沟等3处河道卡点，建设羊山新区东西绿廊调蓄公园，实施50公里雨水管网、73公里污水管网建设和5处立交雨水泵站综合改造，市政道路严重积水点全面消除。

　　与此同时，信阳市实施“四水同治”生态补水，实现活水循环。从出山店水库取水向中心城区供水5050万立方米，并充分利用自然地形高差将水库弃水引入13条城市内河，来实现城市内河清水长流。

　　为提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，信阳市人大常委会于2021年启动《信阳市城市排水管理条例》立法程序，于2022年11月1日正式施行；今年11月又以市政府第5号令颁布《信阳市海绵城市建设管理办法》，自2024年1月1日起施行，对城市排水和海绵城市建设进行规范管理。同时，高质量编制《排水防涝应急预案》，建立健全排水防涝制度体系。

　　补短强弱  提高污水收集效能

　　走进信阳市浉河区长线胡同北侧小区，雨水花园、绿化草丛、砖体小道等格外醒目，体现着海绵城市设计理念。

　　“小区内部道路使用的透水砖像‘海绵’一样，不仅可以将雨水保持在土壤中，还能配合景观绿化和人工措施，构造全方位的雨水吸纳及保持系统?！?#23567;区居委会主任李莹说。

　　长线胡同北侧小区常住人口约800人，占地1.9万平方米。办事处主任杨聚里介绍，去年以来，结合小区现状，按照海绵城市建设要求，对整个小区全部进行雨污分流，对健身区和晾晒区进行透水铺装，建设了500平方米的雨水花园。

　　“雨水花园大约低于路面30公分，下雨时道路上的水都引流到这里面，并在24小时内排空，防止滋生蚊虫。前段时间下完雨之后，五六个小时就排空了。”李莹说。

　　“以前，由于地势低于门口道路，小区经常积水，出行很不方便，重新修整后好多了?！?998年搬到这里居住的小区居民袁德秀告诉记者，改造后，下雨天人行道没有了积水，既干净又美观。

　　中规院（北京）规划设计有限公司工程师王生旺告诉记者，这种“老旧小区改造+海绵”的模式，使小区积水、污水跑冒问题得到解决，绿化率有所提升，居民出行条件得到改善。

　　“十四五”期间，信阳市计划对74条道路实施雨污分流改造，新建污水管道86.6公里，实施464个市政雨污管道错混接点改造，中心城区道路全面实现雨污分流。结合老旧小区改造计划，划定42平方公里汇水分区，遵循“雨水走地上、污水走地下”的原则，实现雨水源头减排、雨污“各行其道”。

　　从公园游园到水系治理、从城市主干路到居民小区改造，信阳市将“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程和生态措施融入海绵城市建设全过程，加速推动城市“旧貌”换“新颜”。

　　以点带面  重点打造示范片区

　　生态水系、雨水花园、透水铺装、植草沟、旱溪、蓄水池……百花园处处都能看到海绵城市的烙印。

　　“我们在百花园园区低洼处建了两个蓄水池，每个体积达800立方米。信阳夏季平均七八天下一次雨，蓄起来的水浇灌苗木能用七八天。如果是旱季，则由生态补水保证绿化。”施工方华信投资集团有限公司工程部经理冯奎告诉记者。

　　降雨时，生态绿地收集周边雨水，通过植草沟输送至雨水花园中贮存，多余部分通过雨水管道输送至蓄水池收集存储，可以用来灌溉树木、花草，实现了雨水的循环再利用，也有效缓解了园区内路面积水问题。

　　除了蓄水池外，百花园区域改造的亮点还有生态水系、健康步道等。生态水系是采用生态补水的方式，将出山店水库水源引流至羊山森林植物园，水流再由植物园自然流淌至百花园区域，形成一条生态补水路线，让整个园区更加灵动。

　　“公园步道脚感舒适，雨后没有积水，我们经常来这里游玩?！?#24066;民王欢说，“开始改造时，我和好多市民都不理解，现在看，环境好多了，我们的城市更绿更美了?！?/div>